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京津冀地區同步立法協同治理機動車和非道路移動機械

更新時間:2020-04-29 09:00 來源:中國環境報 作者: 張雪晴 閱讀:112 網友評論0

5月1日起,北京市、天津市和河北省將同步施行《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》(以下簡稱《條例》),共同對重型柴油車及推土機、挖掘機等非道路移動機械污染排放進行規范,協同監管。

深化執法監管,北京設定專項條款

《條例》同步實施后,京津冀將加強新車和非道路移動機械的協同監管;重型柴油車超標排放將成為京津冀三地聯防聯控聯治的重點之一,工程機械、場內車輛等非道路移動機械也將納入監管范疇。

北京市人民政府副秘書長程建華表示,北京市對《條例》的貫徹實施,主要體現為在新生產銷售車輛及污染控制裝置的監管、在用車使用達標和超標車的精準執法、油品質量和使用合格油品及相關產品等三大方面,設定了專項條款,以嚴格的執法監管倒逼守法合規。

加強新車監管將有新動作。對于銷售量較大、執法檢查合格率較低的車型,將加大監督抽查力度,重點檢查車輛污染控制裝置、車載排放診斷系統、遠程排放管理車載終端等設備,以及污染物排放狀況,并追溯生產、銷售企業,依法處罰。

在用車監管也將更嚴。北京繼續執行國三標準重型柴油車全市域限行政策,依法查處違反限行規定的車輛。加強達標排放檢查,依靠科技手段,運用遠程在線監控平臺實時監控重型柴油車(目前是3.5萬輛)排放數據,并將按照《條例》規定,對逾期未復檢的超標車,進一步加重處罰。對機動車檢驗檢測機構將實施“記分制”管理,通過網絡監控、巡查抽測等方式加強監督檢查。

同時,北京市還將狠抓油品監管。抓生產、銷售和使用環節,整治無證無照經營的黑加油站點、流動加油罐車,嚴厲打擊生產、銷售不合格油品的行為。對使用不符合標準燃油的運輸企業、非道路移動機械使用單位,除了沒收燃油以外,還將根據貨值進行處罰。

根據《條例》規定,北京市生態環境局制定《重型汽車和非道路移動機械遠程監測管理車載終端安裝管理辦法(試行)》《非道路移動機械登記管理辦法(試行)》,北京市市場監管局修訂《檢驗檢測機構“記分制”管理辦法》,努力做到配套制度與《條例》同步實施。

立法協同實現突破,三地加強聯防聯治

《條例》由三地協同起草、同步審議、同時實施,是京津冀第一個同步立法的實質性成果,也是我國首部對污染防治領域作出全面規定的區域性協同立法。

京津冀協同,生態環境保護是三大率先突破重點領域之一。近年來,京津冀三地不斷加強協同作戰,據統計,2014年-2019年,京津冀三地空氣質量進一步改善,細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降46%。京津冀立法協同經歷了破題、拓展、深化的發展過程,實現了由最初的松散型協同向緊密型協同轉變,由機制建設協同向具體項目協同轉變,由單一的立法項目協同向全方位協同轉變。

今年3月底,京津冀三地已實現超標排放車輛數據共享,初步建立了京津冀新車抽檢抽查協同機制,對三地新生產、銷售的機動車和非道路移動機械,監督檢查污染物排放狀況。

針對機動車排放活動區域范圍廣、使用強度高、單車排放大等突出問題,三地謀求在具體立法項目協同上實現突破。早在2018年7月召開的京津冀人大立法協同工作座談會第五次會議上,三地人大常委會聚焦生態環境保護領域,特別是大氣污染防治領域,共同決定將機動車污染防治立法作為三地人大的立法協同項目,并在常委會分組審議、代表年度活動、會前集中活動時征求了16區代表團的意見,最終確立了《條例》的幾大理念:統籌油、路、車,推動綜合治理;污染防治要關口前移,從污染可能產生的源頭抓起;推動協同治理,加強三地聯防聯治。

北京市人大常委會副主任張清表示,《條例》總結固化了近年來京津冀大氣污染聯防聯控聯治中行之有效的舉措,就區域協同治理作出專項規定,三地的法規在核心條款、基本標準、關鍵舉措上保持一致,成為京津冀立法工作協同的標志性成果。

根據北京市人大常委會工作安排,今年6月將開始對北京市貫徹執行《條例》的情況開展執法檢查。其中,重點檢查市政府及其相關部門制定配套文件的情況,京津冀區域統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施等協調機制的建立和完善情況,三地執法信息共享、執法標準統一、執法閉環管理等工作情況以及非道路移動機械統一登記管理情況。

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